Forum des îles du Pacifique : la Chine se heurte à Taiwan et aux divisions régionales

La présence de Taiwan au Forum des îles du Pacifique à Palau a ravivé les tensions avec Pékin. Alors que la Chine cherche à renforcer son influence dans le Pacifique, plusieurs États insulaires continuent de résister à ses pressions diplomatiques.

Le contraste est particulièrement marqué avec l’Organisation de coopération de Shanghai, où Pékin dispose d’un environnement beaucoup plus favorable pour défendre sa vision d’un monde multipolaire.

Pékin beaucoup plus à l’aise au sein de l’Organisation de coopération de Shanghai

Le 1er septembre 2026, le président chinois Xi Jinping a participé au 26e Conseil des chefs d’État de l’Organisation de coopération de Shanghai.

Devant les dirigeants réunis à Bichkek, au Kirghizstan, Xi Jinping a défendu une réforme de la gouvernance mondiale, une meilleure représentation du Sud global et un système international davantage multipolaire.

Le président chinois a également dénoncé l’hégémonisme, l’unilatéralisme et le protectionnisme, tout en appelant au respect de la souveraineté des États et au renforcement du rôle des Nations unies.

Pour Pékin, l’Organisation de coopération de Shanghai constitue désormais un outil majeur de coopération politique, économique et sécuritaire en Eurasie.

Elle réunit notamment la Chine, la Russie, l’Inde, l’Iran, le Pakistan, le Kazakhstan, le Kirghizstan, le Tadjikistan, l’Ouzbékistan et la Biélorussie.

Le Forum des îles du Pacifique beaucoup plus compliqué pour la Chine

La situation est très différente dans le Pacifique.

Le 55e Forum des îles du Pacifique organisé à Palau a une nouvelle fois mis en évidence les tensions diplomatiques entourant la participation de Taiwan.

La Chine a exprimé de « sérieuses préoccupations » concernant la place accordée à Taipei lors du sommet.

Son ambassadeur dans le Pacifique, Qian Bo, a confirmé que Pékin avait directement fait connaître sa position aux autorités de Palau.

Le sujet est particulièrement sensible puisque Palau fait partie des rares États du Pacifique maintenant encore des relations diplomatiques officielles avec Taiwan.

Plusieurs pays du Pacifique absents du sommet

Selon l'analyse publiée par Macau Business, cinq membres du Forum n'étaient pas présents au sommet : Kiribati, Fidji, Vanuatu, Samoa et les Îles Salomon.

Ces pays reconnaissent le principe d'une seule Chine.

L'absence de plusieurs délégations a alimenté les interrogations sur les conséquences du bras de fer diplomatique entre Pékin et Taipei.

Le ministre néo-zélandais des Affaires étrangères Winston Peters a déclaré être « suspicieux » concernant ces absences.

La ministre australienne des Affaires étrangères Penny Wong a de son côté rappelé que certains États du Pacifique avaient une position différente sur Taiwan et que celle-ci devait être respectée.

Palau refuse de céder aux pressions chinoises

Le président de Palau Surangel Whipps, également président entrant du Forum des îles du Pacifique, a affirmé que la Chine avait tenté d'empêcher la participation de Taiwan.

Il a assuré qu'il ne se laisserait pas intimider.

Taiwan avait envoyé à Koror une importante délégation conduite par son ministre des Affaires étrangères Lin Chia-lung, accompagnée de plusieurs représentants du monde économique.

Cette présence s'inscrit dans la stratégie de Taipei visant à consolider ses relations diplomatiques et économiques avec les États insulaires du Pacifique.

Taiwan reste un sujet de fracture au sein du Forum

La question n'est pas nouvelle.

Lors du Forum des îles du Pacifique de 2024, les Îles Salomon avaient demandé le retrait de Taiwan de l'organisation, estimant que Taipei ne constituait pas un État souverain.

La Chine avait soutenu cette initiative.

Mais Palau, Tuvalu et les Îles Marshall, qui conservent des relations diplomatiques avec Taiwan, s'y étaient opposés.

Le Forum fonctionnant sur le principe du consensus, aucune modification n'avait pu être adoptée.

Le communiqué de 1992 permettant à Taiwan de conserver son statut avait donc été maintenu.

Quinze membres du Forum reconnaissent Pékin

La Chine estime pourtant disposer d'un rapport de force largement favorable.

Après le sommet de 2024, Qian Bo rappelait que quinze des dix-huit membres du Forum des îles du Pacifique entretiennent des relations diplomatiques avec la Chine et reconnaissent le principe d'une seule Chine.

Mais la règle du consensus permet aux États reconnaissant Taiwan de bloquer toute décision visant à exclure Taipei.

C'est précisément l'une des limites rencontrées par Pékin dans son expansion diplomatique régionale.

Les inquiétudes portent aussi sur la présence militaire chinoise

Les tensions diplomatiques se doublent également d'inquiétudes sécuritaires.

Le texte rappelle notamment le test d'un missile balistique intercontinental lancé depuis un sous-marin chinois vers le Pacifique le 6 juillet 2026.

Cette opération avait suscité des préoccupations en Australie, en Nouvelle-Zélande et au Japon.

La Chine avait présenté ce lancement comme un exercice militaire routinier, réalisé de manière sûre et professionnelle.

Mais pour certains États du Pacifique préoccupés par l'augmentation des capacités militaires chinoises, cet épisode renforce les interrogations sur les ambitions stratégiques de Pékin dans la région.

Le Pacifique reste un terrain beaucoup plus difficile pour Pékin

Le contraste avec l'Organisation de coopération de Shanghai est particulièrement net.

En Eurasie, Pékin dispose d'un espace politique favorable à sa stratégie : coopération économique, sécurité régionale, infrastructures et promotion d'un ordre international multipolaire.

Dans le Pacifique, la Chine doit composer avec la présence diplomatique de Taiwan, les alliances traditionnelles avec l'Australie, la Nouvelle-Zélande et les États-Unis, mais aussi les inquiétudes liées à sa montée en puissance militaire.

Tant que Palau, Tuvalu et les Îles Marshall maintiendront leurs relations diplomatiques avec Taiwan, le Forum des îles du Pacifique restera ainsi un espace dans lequel Pékin ne pourra pas imposer totalement ses orientations.