Six communes, zéro structure

Une villa pour trois femmes. Une association autorisée sur six communes. Le gouvernement calédonien a validé mercredi deux décisions qui n'ont fait aucun bruit.
Derrière la technicité des délibérations, un constat brut : dans le Nord, le filet social est troué depuis des années.

Trois places, dix personnes : la mécanique d'un sas

Réunion de collégialité, mercredi 19 août. Le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie autorise la création d'un établissement d'hébergement pour femmes en difficulté à Koné. Il sera géré par la province Nord et portera un nom qui dit exactement ce qu'il est : « Villa transitoire ».

Transitoire. Le mot n'est pas décoratif.

La capacité tient en une ligne : trois femmes majeures, accompagnées ou non de leurs enfants, dans la limite de dix personnes au total. On est loin des grandes annonces. C'est précisément ce qui rend la mesure intéressante.

Car la Villa ne vient pas s'ajouter à l'existant par simple empilement. Elle vient combler un manque de méthode. Aujourd'hui, le Centre d'accueil des femmes en difficultés (CAFED) de Voh encaisse tout : la mise à l'abri immédiate comme le temps long de la reconstruction. Résultat, des lits d'urgence occupés par des situations qui ne relèvent plus de l'urgence. Un embouteillage silencieux.

La Villa transitoire est pensée comme une structure d'aval. Elle doit libérer les lits d'urgence du CAFED et permettre à celui-ci de faire ce pour quoi il existe : accueillir dans la seconde.

Le second objectif est plus rarement assumé aussi clairement dans les textes administratifs : autonomiser durablement les familles accueillies. Pas les héberger indéfiniment. Pas les installer dans un statut. Les remettre debout, puis vers le logement autonome.

Le gouvernement invoque également un impératif thérapeutique de non-mixité. Traduction concrète : on ne mélange pas, dans un même espace, une femme qui vient de fuir son domicile la nuit précédente et une famille engagée depuis des mois dans une démarche de stabilisation, de reconstruction et de réinsertion sociale. Ce ne sont ni les mêmes besoins, ni le même rythme, ni le même accompagnement.

C'est du bon sens. Il a fallu une délibération pour l'acter.

2017, 2027 : la décennie perdue de la province Nord

Pourquoi une villa de trois places devient-elle une nécessité administrative ? Parce que le Nord est sous-doté en structures d'hébergement. Le mot figure noir sur blanc dans les motifs de la décision.

Et cette sous-dotation ne date pas d'hier.

Premier trou : la fermeture du site de Poindimié en 2017. Neuf ans. Neuf années sans que le vide laissé sur la côte Est ne soit comblé par autre chose.

Deuxième trou : la disparition du réseau de familles d'accueil de SOS Écoute. Un maillage souple, peu coûteux, ancré localement évaporé. Ce que le tissu associatif ne fait plus, l'institution doit désormais le financer et le structurer. La facture change de nature.

Troisième trou, le plus révélateur : l'extension du CAFED de Voh est reportée à janvier 2027. Le renfort attendu n'arrivera donc pas avant dix-sept mois. En attendant, les femmes qui frappent à la porte ne reportent pas leurs coups, elles.

Voilà le contexte réel. La Villa transitoire n'est pas un luxe social, c'est un pansement sur une chaîne rompue. On peut saluer la décision elle est utile, rapide, proportionnée. On peut aussi constater qu'elle répare l'inaction accumulée depuis 2017.

Il y a dans ce dossier une leçon que les collectivités calédoniennes gagneraient à retenir : fermer une structure sans en ouvrir une autre, ce n'est pas économiser, c'est différer la dépense en y ajoutant le coût humain.

ACAMAD : élargir l'existant plutôt qu'empiler du neuf

La seconde décision de la collégialité est passée encore plus inaperçue. Elle mérite pourtant d'être regardée de près, parce qu'elle relève d'une logique de gestion qu'on aimerait voir appliquée plus souvent.

Le gouvernement a modifié l'autorisation de fonctionnement de l'Association communale d'aide et de maintien à domicile (ACAMAD), service d'aide et d'accompagnement à domicile jusque-là cantonné à la seule commune de Koumac.

Désormais, l'association est autorisée à intervenir à domicile et en centre de loisirs, auprès des personnes en situation de handicap et des personnes en perte d'autonomie, sur six communes : Voh, Kaala-Gomen, Poum, Ouégoa, Pouébo et Koumac.

Le motif est le même que pour Koné, décliné dans un autre registre : la couverture en services d'aide et d'accompagnement de vie reste faible en province Nord. L'offre existante est jugée particulièrement limitée face à des besoins croissants de maintien à domicile, portés par le vieillissement et par le handicap.

Face à ce déficit, deux options. Créer de nouvelles structures, avec leurs murs, leurs organigrammes, leurs frais fixes. Ou étendre le périmètre d'un opérateur qui fonctionne déjà.

Le gouvernement a choisi la seconde. L'extension géographique permet de pallier le déficit d'intervenants sur toute cette zone du Nord et de garantir la continuité des prises en charge, sans créer de nouvelles structures.

C'est écrit tel quel dans la décision. Et c'est, dans le contexte financier que traverse la Nouvelle-Calédonie, la seule ligne défendable.

Car la question n'est pas de savoir si les besoins sociaux sont réels ils le sont, personne de sérieux ne le conteste. La question est de savoir si chaque franc engagé produit un service rendu ou un étage administratif supplémentaire. Une association communale qui étend sa zone d'intervention à cinq communes voisines, c'est du service au plus près, sans strate nouvelle.

Reste le vrai test, celui qui ne se joue pas en collégialité : les intervenants de terrain. Autoriser un périmètre, c'est une signature. Le couvrir réellement, de Poum à Pouébo, c'est une autre affaire.

Deux décisions, donc, prises le même jour, avec la même grammaire : faire mieux avec l'existant, et viser la sortie plutôt que le maintien. À Koné comme sur la côte Est, l'objectif affiché n'est pas d'installer durablement des publics dans l'assistance, mais de les ramener vers l'autonomie le logement pour les unes, le maintien chez soi pour les autres.

Le contraire de la fatalité. C'est déjà ça.

(Crédit photo : page Facebook Isabelle Champmoreau)